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来源:   作者:   发布日期:2015年12月14日   字号:[][][]

应慧英

一、我县环保工作的主要特点及成效
多年来,我县始终把“生态立县”战略放在首位,坚持“生态发展,绿色崛起”的工作主线,环境质量得到了明显的改善与提升。
(一)狠抓“五水共治”,优化县域生态环境。2014年以来,我县认真贯彻全省“五水共治”战略部署,紧紧围绕“一年灭黑臭、两年提水质、三年可游泳”的治水目标,坚持“五水共治、治污先行”,突出抓“河长”、抓水质、抓源头、抓项目,大力推进工业污水整治工作,倒逼发展绿色产业,取得了较好的成效。2014年,我县“五水共治”工作得到了省委书记夏宝龙、市委书记徐加爱等省市领导的充分肯定,并被授予了2014年度金华市“五水共治”先进县。
1.全民发动,形成良好的治水氛围。强化舆论宣传,组织4.1万人次参与清“三河”行动;通过县乡村联动、上下游共治,共清理河道、沟渠593条(段)、长度1170公里,清理垃圾2.6万吨;有效整治了白鹭溪、下畈水沟2条、25.2公里的黑臭河,清淤29.3万立方米。36条垃圾河全部消除。建立了“河长”工作机制,出台河道保洁考核办法,安排400万元河道保洁专项考核资金,实行乡镇之间、村庄之间打桩定界明责任,实施“三化”常态保洁,开展保洁“六千”行动,使河流综合环境明显改观。
2.铁腕治水,不断优化水环境质量。重拳治理工业企业污染,实施“4+X”环境执法联动协作机制,落实百万资金实行24小时有奖举报制度,开展“碧水利剑”系列行动,立案查处违法企业186家,责令停产整治152家,关停重污染企业9家,取缔非法加工点53家,新建企业规范化排污口120个,完成制砂企业整治28家。大力整治农业面源污染,2014年共投入财政资金达2.5亿元,关停拆除养殖场2923家,治理提升养殖场238家。开展农村生活污水分类治理,共完成了182个村的农村生活污水治理,被评为全省农村生活污水治理优胜县。经过多措并举治污水,全县水质进一步提升,境内29条干支流中有26条已达Ⅲ类以上水质,大部分为Ⅱ类水质。武义江出境断面水质达标率从8.3%提高到50%,地表水市控断面水质达标率从25%提高到75%。
3.项目引导,夯实治水工作的基础。2014年,我县共实施“五水共治” 大项目36个、子项目430个。县治水办督查组全年开展督查184次,曝光234次,问题交办287件,受理办结来信来访举报96件。2014年计划完成的412个项目已100%完成,投资总额15.8亿元。通过项目实施,污水处理能力进一步提升,新建污水管网24公里;城市污水处理厂日处理能力从2.5万吨提高到5万吨。供水保障能力进一步提升,饮用水源得到有效保护,完成20个农村饮供水项目和三港乡饮用水应急工程建设,壶山水厂扩建工程完成近50%工程量。防洪排涝能力进一步提升,完成5座水库除险加固工程、13公里农村河道整治;完成管网清淤76公里,建设雨水管网4公里,雨污分流改造1.5公里。
(二)狠抓大气污染防治,提升县域空气质量。根据中央、省、市关于大气污染防治工作的有关要求,结合武义的具体实际,我们重点做了以下几方面的工作:
1. 着力控制社会的燃煤消费量。启动了高污染燃料禁燃区建设,禁燃区范围内禁止燃烧原(散)煤、蜂窝煤、焦炭、重油等燃料。对煤耗项目实行煤炭减量替代,按计划淘汰能耗高、污染重的落后生产工艺和落后设备。近年来,共淘汰造纸、印染、化工、铅酸蓄电池、砖瓦生产企业19家。对非法加工点的取缔力度不断加大,仅去年就取缔非法加工点35家。引导工业企业实施“煤改气”工程,推广清洁能源使用。严格执行环境审批和能耗评估制度,禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉,淘汰6蒸吨以下燃煤锅炉。
2. 开展机动车排气污染防治。建成了机动车排气检测及环保标志发放管理系统并与省市联网,对机动车开展排气检测并发放环保标志。制订出台了黄标车淘汰的补助政策,实行了黄标车区域限行,从今年5月1日起,全面落实黄标车每季度一次的机动车尾气检测,对连续三个周期未检测的黄标车实施公告强制注销,以推进黄标车淘汰工作。截至目前,今年我县已淘汰黄标车416辆,还剩1184辆黄标车的淘汰任务。
3. 积极推进工业废气的治理。开展企业燃煤锅炉脱硫设施建设或改造,加强企业脱硫设施建设及运行监督管理,减少二氧化硫排放量。开展了工业烟粉尘治理,化工行业以及燃煤锅炉项目统一执行了国家新标准。加强重点企业挥发性有机物治理。对化工、金属门等行业开展了挥发性有机物治理,减少有机废气无组织排放。开展电镀企业废气治理,对电镀企业生产废气实施了整治提升。
(三)狠抓重点行业整治,促进经济转型升级。近年来,我县根据省环保厅的部署,认真开展了铅酸蓄电池、造纸、印染、化工、电镀等行业的整治,取得了较好的成效。
1.重点整治强势推进。成立以县长为组长的重污染高耗能整治提升工作领导小组,制订出台行业污染整治提升工作方案,深入开展“碧水蓝天”等专项行动,全面推进蓄电池、电镀、印染、造纸、化工等五大重污染高耗能行业整治提升工作。多次召集全县重污染企业召开污染整治推进会,切实提升企业主的环境法制意识。
2.淘汰关停绝不手软。着力攻坚克难,对重污染高耗能行业整治不留情面。截止目前,县内铅酸蓄电池企业2家已全部关停;造纸企业2家已全部关停;印染企业2家,其中关停1家,完成整治提升改造通过验收1家;化工企业7家,关停1家,完成整治提升改造通过验收4家,剩余2家搬迁企业将于今年6月底前全面完成搬迁整治。电镀企业18家,关停3家,完成整治提升改造通过验收9家,实施搬迁整治6家。
3.电镀整治走在前列。针对我县电镀企业分布广、规模小、污染重等现状,县政府在淘汰关停的基础上,以整治规划为引领,依托泉溪镇泉湖工业区电镀企业相对集中优势,投入大量的财力物力,设立电镀集中区,从根本上解决电镀行业集聚程度低、工艺设备落后及布局不合理等问题。目前,日处理污水能力6000吨、总投资5000万元的污水处理中心站已投入运行;6家搬迁整治企业已全部完成了搬迁整治,泉湖电镀集中区已全面建成,基本实现集聚生产、集中治污、集中管理,企业污染防治水平得到了整体提高。省政协主席乔传秀、副省长熊建平、金华市市长暨军民等领导到我县电镀集中区考察时,对项目建设给予了充分肯定。
(四)狠抓环境执法监管,增强企业环保自律。2014年,我县建立健全环境执法监管工作机制,狠抓各项监管制度的落实,取得了较好的工作成效。
1.建立了环境执法联动协作机制。2014年,我县建立了环保、公安、经济商务、市场监督管理等部门参与的“4+X”环境联动执法协作机制,紧紧围绕治水、治气工作,组织实施了“碧水利剑”系列执法行动,出重拳、高频率开展联合执法行动,全年共立案查处企业182家,同比增长244%,停产整治152家,同比增长166.7%。移交公安案件10起,其中刑事案件4起,行政拘留6起。
2.加强了环保日常执法监管。实施企业分类管理,狠抓重点行业、重点企业、重点时段的管理,确保对重点企业每月不少于一次的执法检查。深化环境监察“网格化、精细化”管理,将全县15个乡镇、3个街道、1个温泉度假区划分为3个环保所,实行分区、分片、定人管理,提高了环境监管的成效。组织企业制订突发环境事件应急预案,并定期组织演练;定期进行环境安全隐患剖析,制定应急预案,积极提高应对突发环境事件的能力。
3.强化了环境信访调处。组建了我县首批环境义务监督员,组织了业务培训,增强了环境执法的准度的力度。建立了环境有奖举报制度,县财政拿出100万元用于奖励环境违法行为举报有功者。完善了24小时环境举报热线和环境信访应急处置机制,提高了环境信访工作的调处率。2014年,我县共受理环境信访案件886件,调处了886件,调处率为100%,有力的维护了群众的合法环境权益。
二、环保工作面临的主要困难与问题
(一)环保工作压力大、任务重。近年来,随着雾霾天气的不断出现,国家对环境保护工作越来越重视;为改善水环境综合质量,我省掀起了“五水共治”高潮。在这种大背景下,上级对环保工作的要求越来越高,人民群众对环保部门的期望越来越大,媒体对环保工作的关注度越来越高,而环保部门的人员配置严重落后于经济社会发展的事实并未得到根本改变,环保部门面临的困难、压力与日俱增。
(二)企业的环保自觉尚未形成。虽然相关部门开展了一系列环保执法专项行动,形成了打击企业环境违法行为的高压态势,加大了对企业环境违法的打击力度,但在利益的驱使下,部分企业仍然抱着侥幸心理、企业的违法排污行为并未得到根治,我县的水环境质量并未得到根本改善。
(三)环保基础设施建设严重滞后。环保基础设施投入历史欠账较多,城镇排污管网大部分未实现雨污分流,管网不配套、处理设施运行不正常等问题仍然较为突出。工业功能区投入不足,园区排污管网体系还不配套,环境污染治理滞后。乡镇污水处理设施日常运行管理不容乐观,没有发挥应有的治污、减排作用。
(四)污染减排工作难度不断加大。产业结构优化升级和增长方式转变形成的减排量所占比重仍然较小,污染物减排主要依赖于末端治理,在前些年实施了污染减排后,污染减排潜力不断缩小,减排难度不断加大。再加上我县环保基础设施建设严重滞后,污染减排工作面临着更大的压力和困难。
(五)环境信访矛盾纠纷日益突出。环境质量改善的长期性与群众改善生活环境的紧迫性之间的矛盾十分尖锐。环境问题长期积累形成,彻底消除十分困难,代价高昂,且短期内难以彻底解决。但环境问题对群众的损害却又现实而紧迫,群众消除污染、改善环境的要求十分迫切,处理不好就容易引发影响社会稳定的群体性事件。
三、推进我县环保工作的想法及举措
认真开展以治水、治气为重点的各项环境保护工作,全面推进我县环境质量的整体提升。
(一)以治水工作为牵引,全面改善水环境质量。2015年,要在巩固“灭黑臭”成果的基础上,进一步深化“治污水”行动,基本实现流域水质消灭Ⅴ类水质的目标。一是严格落实“河长制”。完善河长巡查制度和工作定期报告制度,健全河长工作考核评价体系,努力营造良好的治水氛围。二是加大基础设施建设力度。加快乡镇(街道)的截污纳管工作进程,积极推进县第二污水处理厂建设,努力提高污水的处理率和达标排放率。三是深化重污染行业整治。年底前完成电镀行业整治任务,6月底前完成原地整治的2家化工行业的整治任务。四积极开展生态创建。今年我县将开展12个乡镇的国家级生态乡镇创建、3个街道的市级生态街道创建,并根据创建要求进一步强化污染治理、环境整治。
(二)以治气工作为龙头,优化提升县域空气质量。认真坚持大气污染防治联席会议制度,加强各部门的协调配合,扎实推进大气污染防治各项工作:一是全县禁止新建20蒸吨/小时以下的高污染燃煤锅炉;配合相关部门淘汰6蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。二是完成燃煤锅炉和工业炉窑脱硫脱硝设施建设或改造;完成化工企业有机废气综合治理。三是强化机动车污染防治。深化机动车环保标志管理,加快黄标车和老旧车淘汰;扩大黄标车的限行区域,在建制镇划分限行区域。四是开展干洗业废气治理,全面整治或淘汰开启式干洗机,确保全县干洗行业挥发性有机废气排放量明显下降。
(三)以新环保法为准绳,不断强化环境执法监管。今年是新《环保法》正式实施的第一年,严格按照新《环保法》的规定与要求抓好环境执法监管:一是认真落实工业企业的分类管理,突出重点、强化执法监管,堵塞监管漏洞。二是要运用好按日计罚、查封、扣押、限制生产、停产整治等手段,加大对企业环境违法行为的打击力度。三是要认真落实“4+X”环境执法联动机制,强化部门配合,形成打击环境违法行为的高压态势。四是建立健全环境信访矛盾纠纷调解机制。定期开展集中分析、研判、排查、整治,增强排查和调处环境信访矛盾纠纷的能力。
(四)以队伍建设为基础,推进环保事业全面发展。要以全面开展“从严管理落实年”活动为契机,全面加强干部队伍建设:加强干部队伍的政治理论学习、环保业务学习,提高干部队伍的政治素质和业务素质。