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来源:   作者:县政协 骆东林   发布日期:2017年01月23日   字号:[][][]

 

随着人口老龄化时代到来,我国对计划生育的基本国策进行了逐步调整,从“独生子女”到 “单独二孩”,再到现在“全面放开二孩”,这为促进新时期人口均衡发展做出了贡献。但是,二孩新政下,学校普遍出现“产假性”教师缺员现象,尤其二孩政策全面放开后,女教师产假人数在近三年内将呈“井喷式”增长。如何做到未雨绸缪,积极应对“产假性”教师缺员,平稳渡过“三年困难时期”,确保学校教学秩序正常、教育质量稳定,又要维护妇女儿童的合法权益,这是当前我县学校教育面临的一个新问题,也是我县人民群众密切关注的热点。
为此,县政协组织部分委员对2016年“产假性”教师缺员情况进行了专题调研。通过填写调查表,开展问卷调查,召开部分学校领导座谈会,深入学校了解等方式,认真分析,努力探求破解之策。现将“产假性”教师缺员情况反映如下:
一、“产假性”教师缺员的基本情况
2015学年第二学期产假性”教师缺员情况汇总表                  
 
学段
 专任
教师数
 女教
师数
 育龄女教师数
25-44周岁)
 已请产
假人数
 已怀孕
人数
 备孕
人数
 怀孕、备
人数百分比
 班主任
人数
 女教师班
主任人数
女班主任
人数百分比
怀孕、备
人数
怀孕、备孕女班
主任人数百分比
高中
527
268
203
6
17
86
50.7
142
64
45.1
31
48.4
初中
635
346
256
7
21
150
66.8
195
90
57.9
53
52.2
小学
1297
912
718
41
80
251
46.1
593
528
89
220
41.7
幼儿园
112
110
91
9
12
42
59.3
83
82
98.8
54
65.9
合计
2571
1636
1261
63
130
529
52.3
1013
764
77.7
358
46.2
汇总表表明,女教师普遍积极响应二孩新政策。截止6月1日,我县1636名专任女教师中,已请产假63人,已怀孕130人,备孕529人,怀孕和备孕约占育龄女教师数的52.3%。从各学段数据分析看,初中段女教师怀孕、备孕比例最高,占育龄女教师数(25-44周岁)的66.8%,其中实验中学、武义五中、下杨中学、桃溪中学均超过75%。
班主任是学校德育工作的主要力量。我县共1013名班主任,其中女班主任764名,占77.7%,怀孕、备孕358名,占女班主任的46.2%。从学段看,幼儿园班主任怀孕、备孕的比例最大,为65.9%;初中次之,为58.9%。从具体学校看,由于班主任年龄和性别结构不同,“产假性”教师缺员情况也不同,下杨中学和桃溪中学形势最为严峻,前者12位女班主任,11位要备孕,占91.7%;后者6位女班主任全部要备孕。小学段班主任“产假性”教师缺员同样严重,如实验小学四年级8个班主任,“单独二孩”请产假1人;全面放开二孩后已怀孕1人、正常备孕2人、怀孕流产再调理备孕2人。
“单独二孩”政策实施以来,临时代课教师数量已呈增多之势。据统计,2015年学年第二学期共有临时代课教师268人,比上学期增加21人。预测2016学年将有130人请产假,其中45人为班主任,保守估算将新增代课教师65人。
总之,529名备孕女教师,近三学年内有可能出现扎堆式请产假现象,估计平均请产假人数约为180人/学年左右,需代课教师90人/学年左右。对“产假性”教师缺员情况必须引起重视,抓紧应对,妥善解决。
二、破解“产假性”教师缺员的对策及建议
一是以购买服务方式留用临近退休教师。通过政府购买服务的方式,对部分临近退休教师实行退而留用的政策。通过财政补贴的形式,让留用后的退休教师享受与退休前一样的待遇。学校根据退休教师完成教学工作的数量和质量发给课时津贴。退休教师在留用期间的日常考勤、考核等工作由教学单位负责,课程结束后接受学校统一组织的考核,考核结果作为解聘、续聘、发放课时津贴和奖金的依据。
二是建立代课教师人才资源库。将现有的代课教师都纳入代课教师人才资源库中,积极吸收部分责任心强、能力强、经验丰富、身体健康、有继续执教意愿的已退休教师进入。同时,通过与浙江师范大学、杭州师范大学等高等师范院校达成合作协议,挑选该校优秀的准毕业生进入代课教师人才资源库。当出现代课教师短缺时,就可以随机从资源库中挑选代课教师。
三是建立临时周转教师编制专户。对于教师编制不足的问题,建议借鉴山东省的做法,设立临时周转教师编制专户,专户编制不计入中小学编制总额,由编委办单独管理。在全县事业编制总量内,利用精简压缩、事业单位改革等方式收回的编制,建立临时周转教师编制专户。对已经超编满编的中小学,因为“产假性”教师缺员需补充专任教师的,使用专户教师编制予以补充。产假教师回校后,待学校教师自然减员,补充的专任教师改为占用中小学编制,相应核减专户教师编制。
四是严禁擅自借调教师从事非教育工作。要严格控制从教师队伍中借用人员从事非教育岗位工作。严禁党政机关、事业单位借调中小学、幼儿园教师。在编教师申请调入党政机关、事业单位工作的,组织、编办、教育和人力资源社会保障等部门要严格把关,一律从严审批。建立教师交流机制,通过挂职锻炼等方式,鼓励城区学校教师向缺编学校、偏远学校流动,在一定区域内实行音体美等小学科教师资源共享,促进教育水平均衡发展。
五是制定奖励政策,引导女教师错峰生育。学校要支持选择生二胎的女教师,本着优生优育的原则,在与女教师充分协商的前提下,统筹规划生育时间表,适当引导,鼓励错峰生育,尤其是相同科目的教师。建议适当提高在编教师顶岗代课津贴和代课教师工资,激发在编教师顶岗代课和代课教师教学积极性。鼓励产假女教师提早结束产假回校上课,除正常工资奖金待遇外,产假期间授课以在编教师顶岗代课标准予以奖励。学校也要给产假后回校工作的女教师给予力所能及的帮助,开辟单独空间建立专业的育婴室和哺乳室,配备家具、电器等基础设施,实现婴幼儿专人照料。定期举办“妈妈课堂”公益讲座和心理讲座,邀请母乳喂养专业机构和医疗专家前来指导,让女教师安心投入工作。