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来源:   作者:   发布日期:2015年09月30日   字号:[][][]

 

据中央组织部最新党内数据统计显示,截至2014年底,我国共有共产党党员8779.3万名,基层党组织436万个,其中农村党员2593.7万名,村级党支部577273个,分别占总数的29.54%、13.2%。2013年以来,全国各地公开“村官”违纪违法案件171起,其中涉案金额超过千万的有12起,涉案总金额高达22亿。“千万级村官”大多来自广东、浙江、江苏以及北京等经济较发达地区。诸如温州市永嘉县10名村官瓜分价值18亿元的316套安置房,成为新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大案;合肥市庐阳区藕塘社区党总支原书记刘怀寅,2001年至2008年期间在征地、土地补偿费、提供工程方面,对开发商、承包商等“鼎力相助”,先后收受11家开发商、承包商“好处费” 928.6万元、美元3.1万元、日元20万元。
农村基层党员干部是党在农村各项方针政策的主要贯彻者和直接实施者,是组织和引领农村经济发展和建设社会主义新农村的中坚力量。但是由于缺乏有效监管,“小村官、大腐败”成为中国社会转型期一个值得关注的现象。现阶段暴露出农村党员干部思想观念落后、法律意识淡薄、组织意识不强、廉洁自律不够等问题,严重影响着党和政府在人民群众中的形象及公信力。政协委员建议:
一、建立健全教育培训机制,着力提升党员整体素质。党员是基层党组织的主体,只有大力提升党员的素质,党的农村工作才能蓬勃发展。一要加强思想教育。要根据新时期农村党员工作和生活的特点,采取灵活多样的方式对其进行教育,宣传党的路线、方针、政策。主要抓与农村发展息息相关的思想作风、工作作风和生活作风,不断提高党员队伍的思政治想素质,帮助他们树立责任意识,增强党性观念和组织观念。二要加强技能培训。部分农村党员致富能力偏弱、先锋模范作用不明显,关键原因是缺乏相关技术技能。对农村党员的培训应结合实际、突出重点、讲求实效,要侧重于农村实用科技培训,在提高致富本领上下功夫;要打破常规的“说教式”教育,大力推行结对帮扶学、参观启发学等多种灵活多样的学习方法;要不断引进通俗易懂的农村文化科技教材,引导党员自学成才。同时,针对当前农村普遍存在党员学习教育阵地条件简陋等问题,要进一步规范资金列支渠道、拨款方法,解决农村党员学习教育经费短缺问题。
二、建立健全基层管理体制,加强农村党员干部管理。一要健全考核制度,加强监督管理。要根据农村实际,制定党员先进性标准,积极探索建立农村党员工作考核评价制度,完善民主评议、民主测评、民主推荐制度和定期考核、日常考核制度,帮助他们积极参与党内活动,督促其学习进步,充分发挥自身作用。二要建立规范有序的监督约束机制。建立和完善支委会、村委会、“两委”联席会议、党员大会和村民代表会议制度,进一步加强党务和村务公开制度、民主评议村干部制度、民主议政制度、财务审计制度,用制度来保证民主监督程序。三要健全相关保障机制。严格落实“三会一课”制度,给党员创造和提供参与村级管理的机会;要逐步提高农村党员干部政治待遇,大力表彰、树立优秀典型,增强他们的参政意识和社会责任感;要逐步提高农村党员干部保障和待遇,加强对困难党员的关心和扶持,增强党员先锋模范意识和入党“吸引力”。
三、加强农村党组织建设,优化干部队伍结构。一是注重优秀党员选拔。要进一步拓宽发展党员渠道,可以通过本人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的办法,有针对性的发展新党员。要把素质高、懂经济、善管理的技术能手、致富能人、农民经纪人、科技示范户、乡土人才、退伍军人和外出务工人员中的优秀青年推荐出来,并纳入入党积极分子信息库。严格落实“四不批”制度,即手续不全的不批、问题不清的不批、政审不合格的不批、不经过一年以上考察的不批,成熟一个、发展一个,保证新发展党员的质量。二是建立常态的党员退出机制。在农村,党员的终身制、对农村事务决策的决定性等优势,让党员身份已经成为部分村干部攫取村集体利益的有效手段。类似于吉安市吉水县毛家村村支书毛建华、广州市白云区钟落潭镇钟落潭村村支书曾令展等“黑社会”村支书,称霸一方、欺压百姓的案例屡见不鲜。必须将党员正常退出机制成为一项常态化工作,破除党员终身化。要合理利用村民民主评议制度,对民主评议中群众反映问题比较多、而思想上又不认识、行动上不改正的,应劝其退党;尤其对那些宗教信仰较深,在理想信念上发生根本动摇、工作中根本不发挥模范作用、在群众中根本不起先进作用、根本不符合党员条件的、带头违法违纪的,应坚决劝其退党。对劝而不退的,报上级组织批准后予以除名。特别是在“五水共治”、“三改一拆”过程中,农村依然存在着部分党员干部带头违建、办厂排污,工作生活中到处宣称“我是党员我最大、谁也管不了我”等,在人民群众中造成非常不好的影响,这种人更应该坚决剔除出党员队伍。