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来源:   作者:   发布日期:2019年03月01日   字号:[][][]

“三农”工作是全党工作的重中之重,而土地问题是“三农”问题的重中之重。只有放活土地经营权,推动农村土地流转,才能实现农业规模化经营、产业化发展,扎实推进乡村振兴。

近年来,我县强化多措并举,积极引导农民土地有序流转、培育新型农业经营主体,成效明显。据初步统计,目前共流转土地8.66万亩,占全县可流转面积41.1%,涉及农户33040户,其中向农业产业化龙头企业、农民专业合作社流转土地23178亩。同时,涌现出“土地量化入股、集体统一经营”“村集体+农户”“公司+基地+农户”“专业大户+农户”等土地流转模式,促进农业先进生产要素集聚,推动现代农业发展,扩宽农民就业增收渠道。

但前期调研中,我们也发现在农村土地流转实际工作中存在一些问题和隐患。主要表现为:一是进展不平衡。平缓的土地流转率较高,而山区地势复杂、人均耕地较少的,流转率较低;户户零散转包多,整村整镇流转少,经常出现“有项目难落地”问题。二是行为不规范。农户间流转土地往往只有口头约定,有书面合同的文本也不规范,且没有报批和备案。三是机制不健全。县乡村三级土地流转平台缺乏,尚未建立土地流转交易市场,供需双方信息不畅通,土地流转无章可循,现行奖励政策碎片化,且奖补政策有失公平。四是流转风险隐患大。部分承租方存在土地使用方向不明,出现“转而不用、转而少用、转而乱用”问题。部分耕地“非农化”倾向明显,“树种田里、稻种山上”。

针对以上土地流转过程中存在的一些问题,我建议:

一、加强领导,形成土地流转共识

县委县政府要把农村土地流转工作纳入重要议事日程,组建工作专班,制定奖励政策和配套措施。召开全县农村土地流转会议,讲明土地流转重要性和必要性,帮农民算好账,推动全域性土地流转。加强典型引领,重点抓好土地流转示范乡镇、示范村、示范片和经营示范企业建设,坚持以点带面,推动土地流转。

二、创新机制,规范土地流转行为

一是打造供需信息平台。搭建县乡村三级农村土地流转服务网络,形成村收集上报、乡镇整理审核、县梳理汇总并发布信息的共享网络,全程服务流转。二是创新流转形式。引导和鼓励采取“公司+村集体(流转土地入股)+农户”“村农民专业合作社+农户(股份合作)”等形式,加快整村土地流转,通过股份分红,既壮大村集体经济,又提升农民“三金”(租金、股金、薪金)收入。三是规范流转程序。统一使用规范化格式合同,规范流转行为。流转收益归个人,流转价格要采取协商、招标、招租等方式确定。集体土地采用出租等方式流转的,应当通过公开招标方式确定。四是规范档案管理。完善流转登记制度,乡镇对土地流转情况登记造册,落实专人,做好数据收集、整理、归档和录入信息等工作,做到管理信息化。

三、出台政策,加快土地流转进程

农村土地流转,原则上要委托村集体经济组织实施。凡通过村集体经济组织流转,当年新增流转耕地(林地)达到一定规模,流转期限耕地5年(林地10年)以上,经验收合格,县财政一次性补助村级流转工作经费。推进整乡镇整村土地流转,即全乡镇或村所流转耕地(林地)面积达到或超过总面积的一定比例,县财政按落地项目面积给予村补助一次性工作经费;对整村流转的所在乡镇,根据项目规模给予工作经费奖补。对当年新建一定规模耕地(林地)的土地股份合作社和通过村集体经济组织流转农户土地组建的股份合作经济组织(大户),经验收合格,给予每社(合作经济组织)一次性奖励。

四、强化服务,保障土地流转推进

对乡镇(街道)土地流转服务中心实行星级管理,按星级评定给予表彰奖励。建立县乡两级农村土地承包纠纷的调解仲裁机构,将矛盾纠纷解决在基层。金融机构要对农林规模经营主体提高授信额度,加大土地承包经营权抵押贷款。县财政建立农林风险基金,每年安排专项资金用于农林贷款贴息,鼓励金融机构向农林业放贷。推进农林政策性保险,提高农林产业抗风险能力。加大项目和基础设施建设支持,凡流转耕地(林地)达到一定规模的农民专业合作社和农业企业(大户),给予生产临时建设用地,优先安排上级农林业综合开发土地治理项目,优先投入农田基础设施建设,帮助解决生产经营中的实际困难。

五、突出监管,防范“非农化”风险

一是建立经营主体准入备案制度,对符合经营主体资信情况、经营能力、履约能力、项目环境影响等条件的,进行备案登记。二是建立土地流转风险防控制度,对土地流转面积较大、期限较长的,在合同签订后,由经营主体缴纳合同履约保证金,保证金由乡(镇)农经站设专户代为管理,强化合同履约,规避流转风险。三是建立动态监测管理制度,乡(镇)、村土地流转服务站(室)要动态监管流转土地利用、流转合同履约等方面,及时发现和化解矛盾。四是建立土地流转用途管制制度,严禁借土地流转之名违规搞非农建设,严禁“非农化”,防止“非粮化”。对违反用途管制制度,破坏耕地的要依据新修订的《农村土地承包法》等法律法规进行处置。